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应急管理部:正在研究建立国家应急救援航空体系

  3月29日上午10时,应急管理部举行新闻发布会。就在森林消防当中航空力量的应用情况这个问题,森林消防局副司令员闫鹏给予回复。

  当前,我国应用于森林消防的航空力量主要有四个部分,一是应急管理部森林消防局直升机支队,现装备专业森林灭火直升机18架,分别部署在黑龙江大庆和云南昆明,是森林消防航空国家队,由国务院和应急管理部直接调动使用;二是南北方航空护林总站以及47个航空护林站,主要通过租用地方航空公司航空器,执行森林防火灭火任务;三是军队的航空力量,在发生重特大灾情时,也是一支有力的增援力量;四是以中国民用航空应急救援联盟为代表的民用航空器群体,近年来,也在积极参与各类抢险救援工作。森林航空消防力量在扑救森林草原火灾过程中,主要发挥火场侦察指挥、人员物资投送、空中洒水灭火等功能,具有响应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好的特点,可以有效减少灾害损失,对于保护国家和人民生命财产安全具有重要意义。在我国历次发生的森林火灾特别是重特大森林火灾扑救中,航空森林消防力量都发挥了不可替代的作用。

  当前,我国航空消防飞机数量总体较少、覆盖范围还比较有限,我们正在研究建立国家应急救援航空体系,加强航空资源整合、完善社会保障体系,相信在不久的将来,不只是在森林火灾防治领域,而是在整个应急救援领域,航空应急救援力量都将发挥更加广泛和重要的作用。

  我国航空应急救援存在的问题及发展建议

  相比而言,我国的航空应急救援目前还处于完善期,与欧美国家相比依然存在较大差距,主要表现在如下方面:

  (1)航空应急救援管理体制缺失。我国还未设置常态化的航空应急救援管理机构并建立相应管理体制,对于重大灾害的航空应急教援,从组织机构到管理手段具有很强的临时性。尽管由多个部门构建了可供利用的教授队伍,但彼此之间并未形成高效的联动机制,无法充分发挥资源和队伍的巨大潜力。

  (2)专业化教援队伍的缺失,过度依赖军队,且往往缺乏专业的救援设备和技术,救援人员没有经过复杂的教援训练,即使快速到达灾区,如果面对难度大的施救任务,也难以开展有效行动。

  (3)航空工业实力不足,教援机型不配套,技术装备数量不足,基础通导设备不健全;直升机可用于救援的总量仅为200余架,且大型、 专业救援直升机匮乏,能够全天候执行飞行救援任务的EC22“超级美洲豹”也仅有4架。搜寻救授的无人机依然处于起步阶段,机载专业救援器材(强力探照灯、绞车和吊具、机载生命保障系统)严重不足。

  (4)相关法律法规体系不健全,突发公共事件以及灾害响应应急预案缺失。造成救援过程中无章可依,协调沟通不足,且人才严重短缺特别是驾驶人员。

  造成我国航空应救援能力过于单薄的原因来自方面面,既有技术层面的原因,也有管理方面的原因,更有认识方面的原因,建立综合一体化的航空应急救援体系依然任重而道远。针对暴露出来的问题,不能完全照搬其他国家的建设思路和规划,从我国当今国情出发,今后发展的具体思路如下:

  (1)组建类似国家航空应急救援局的常设机构,统一负责全国的航空教援工作,并同时划设省市级的相关机构,科学配置航空救援的救援点和临时指挥中心,分层指挥,并充分协调有关军民双方的救援航空器和所执行业务。

  (2)编制一套成熟的救援基本流程,从报警受理与真伪核实,到险情报告与等级评估,再到救援方案的拟订、修正和实施,并通过各种信息技术手段对处置过程进行全方位监控,最后行动终止并进行效果评估和归档存储。

  (3)完善航空救援的法律体系,制定综合灾害管理基本法及部分配套法规,完善各类型灾害应急预案,真正做到有法可依,有章可循,从而有效指挥和协调救援机构运作,充分整合灾害救援物资,提高行政和救援效率。

  (4)救援装备的体系化建设。加大对大中型新型救援直升机预研的投资力度解决机载设备与救援装备的整合配套与自主保障问题。

  (5)构建救援信息平台,加快地面机场和通导设施的建设,进一步完善低空试点工作,并有效整合空域和航路结构,确保低空飞行的安全性,真正做到全候救援。

  (6)加强人才队伍建设,培养更多航空救援的专业性力量。同时,在航空医疗救援方面,我国与发达国家无论在救援运作模式和硬件主施方面还是在人员配置、救援响应的速度和范围等均存在较大差距。

  摘自张明著《通航应急救援调度及低空救险模型和方法》

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