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回顾我国低空空域改革之路

  截止2018年底,全国取证通用机场202个,通用飞机2415架,通航飞行小时94.1万小时,与2020年建成500个以上通用机场,通用航空器达到5000架以上,年飞行量200万小时以上的发展目标还有一定差距。

  低空空域是通用航空活动的主要区域,深化低空空域管理改革,是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措。长期以来,低空空域开放不足成为制约我国通航业发展的痛点,也是目前空域管理改革的主要突破口。

  低空空域管理改革简要历程

  2011年11月

  国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,明确通过5到10年的全面建设和深化改革,在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系。并按照管制空域、监视空域和报告空域分类划设低空空域,区分不同模式实行分类管理试点。这份文件释放了逐步开放低空空域的信号。

  2014年12月

  《低空空域使用管理规定(试行)》征求意见稿将真高1000米下低空空域进行了划分,并据此进行了部分地区的低空空域管理试点改革。

  2015年10月

  国家空管委办公室副主任的蔡军在2015年中国国际通用航空大会高峰论坛上表示:“截至目前,我国先后实施了低空空域改革试点和两大区、七小区的扩大试点,涉及全国有14个省、自治区和直辖市,约33%的低空空域由过去的全域管制调整为管制、监视、报告三类不同属性的管理。”但是直到2015年底,我国低空空域仍未实现全面开放。

  2016年5月

  国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》对扩大低空空域开放提出明确要求,指出要将我国低空空域管理改革由1000米真高推广到3000米,实现监视空域和报告空域无缝衔接。

  2016年国家空管委批准在珠三角和海南地区开展空域精细化管理改革试点;2017年民航局批准在西北地区组织通用航空低空空域监视与服务试点;2018年国家空管委批准由四川省政府牵头、军民航和当地公安部门共同参与的低空空域协同管理改革试点。

  2018年1月

  四川获批全国首个低空空域管理改革试点。

  2018年6月

  四川省低空空域协同管理委员会办公室在成都正式揭牌成立,这是全国首家组建的省级低空空域协同管理机构。

  2018年10月

  民航局印发《低空飞行服务保障体系建设总体方案》,提出了两大目标,分别于2022年初步建成三级低空飞行服务保障体系,2030年该体系需全面覆盖低空报告、监视空域和通用机场。

  2018年12月

  四川低空协同管理试飞首批协同管理空域正式启用开飞。经过一年的试点探索,四川划设出“四点三片一通道”的低空空域“试验田”,完成协调管理运行规则制定,由四川九州空管公司研发的“四川省低空空域协同运行中心”系统,实现了“军地民”各方对低空飞行动态的实时掌控,通航工作人员只需登录系统,简单操作,在3分钟内就可完成飞行报备,飞行申报流程也得到大大简化。

  2019年1月

  山西获批国家通用航空业发展示范省,目前,山西3000米以下的低空空域已经全面开放,航空体育运动、飞行驾驶员培训、人工影响天气等通航业务水平在全国领先。

  通用航空的优势在于占地少,具有很好的连接扩展功能,可以服务一些欠发达的地区,未来具有很大的市场开发潜力。发展通用航空,关键在于解决在什么地方飞的问题,这就需要低空空域的开放。从我国实际情况来看,首先还是要将空域形成片并连接起来,才能实现飞行的便捷,从而发挥通航真正期望达到的价值。

  深化我国低空空域改革是一项复杂的系统工程,加快推动形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系,需要各方的共同努力。

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