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通用航空“十三五”发展规划

  2016年是中国通用航空发展的关键之年。《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《意见》)的出台,让中国通航产业不再“等风来”,国家层面的战略布局引燃了各级政府制定通航发展规划、企业加快部署通航产业发展的热情,通用航空作为战略新兴产业成为政策红利的聚集地。

  近日,民航局印发了《通用航空发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),这是我国行业管理部门第一次出台通用航空五年专项规划,这是对《意见》的具体落实,是对通航发展顶层规划与产业体系的进一步完善,对建成航空强国关键阶段通用航空改革和发展具有重要的意义。《规划》为促进战略性新兴产业健康发展、实现航空强国战略、深化行业改革谋发展提供了有力政策支撑。

  绘制通航发展“十三五”蓝图

  回顾通航产业“十二五”发展,我国通用航空呈现较好发展态势,作业总量、在册航空器、通航企业年均增长14.8%、17.2%、17.9%,短途运输、公务航空、医疗救助等新业态兴起,基础保障能力逐步提升,发展环境不断优化。但行业基础偏弱、结构不合理、发展动力不强等问题突出,发展中的不平衡、不匹配、不协调等制约通用航空经济社会效益发挥,难以满足多层次、多样化、个性化的社会服务需求,与战略性新兴产业体系定位不相适应,制度成本偏高、市场化发展滞后是制约行业发展的关键环节,急需在“十三五”时期加快解决。

  当前,我国处于通用航空发展起步阶段,通用航空服务能力不强;随着我国经济发展开始步入服务业主导的后工业化阶段,通用航空服务需求加快扩大,缓解有效需求不足成为“十三五”时期主要任务。《规划》提出了“十三五”的通航发展的指导思想,即以满足经济社会发展需求为导向,以“放管服”为核心,以完善服务支持体系和基础保障设施为突破口,推动政策、技术、管理、服务创新,确保持续安全,加快提升通用航空公共服务和消费能力,促进我国通用航空实现社会化、规模化、信息化、规范化发展,着力发挥通用航空产业链条长、服务范围广、带动作用强的优势,培育新经济增长点。

  《规划》列出了“十三五”期间通航安全水平持续向好、保障能力显著增强、发展质量全面改善的主要目标。到“十三五”末,通用机场要达到500个以上,通用航空器达到5000架以上,通航飞行员人数达到7000人,重大飞行事故万时率小于0.09,飞行总量达到200万小时。数字的背后,是中国通用航空市场的巨大机遇以及大步跨越所带来的挑战。为了达到这一目标,《规划》从深化体制机制改革、夯实基础保障能力、提升产业发展水平三个方面对促进通用航空发展做出具体部署。

  在保障措施上,《规划》明确要加强组织协调、加大资金支持、推动科研创新、推广航空文化、加强实施保障,突出构建纵横联合的行政管理机制,提升人力、资金等关键资源保障力度;培育通航文化,扩大通用航空爱好和消费群体,挖掘释放市场潜能;加强综合协调、跟踪分析和督促检查,推动多部门共管齐抓,高效落实规划重点任务。

  三管齐下促发展

  深化体制机制改革

  深化体制机制改革,要着力推动“放管服”,全面提升监管能力。《规划》的核心是推动供给侧结构性改革,解决通用航空现有的结构性过剩和结构性短缺并存局面,在制度上建立与通用航空发展特点和规律相适应、区别于公共运输航空的监管体系,促进实现通用航空发展从部门行为向政府行为转变、从行业行为向社会行为转变。

  一是加快推进分类管理。《规划》提出加强通用航空法制建设,加快建立通用航空标准体系,对载人飞行、作业飞行、个人或企业自用飞行等实施差异化管理,强化载人安全监管,放宽对个人和企业自用等非经营性飞行活动的限制,实现精准监管、精明监管,降低通用航空企业运营和个人(企业)自用飞行成本。二是优化市场监管方式。《规划》提出重点提升“事中、事后”监管能力,改进通用航空监管模式,建立更为广泛的支持性通用航空安全监管和市场监管体系。三是促进扩大低空开放。《规划》指出加强军民航部门沟通协调,推动真高3000米以下低空空域开放进程,契合通用航空用户需求来优化划设空域,简化飞行任务审批流程;充分依托民航空管系统,加快推进飞行服务站(FSS)等低空空域航行保障体系建设,利用第三方公共平台提高通用航空飞行申请的效率,务实破除“上天难”困局。四是倡导真情服务。进一步降低经营许可门槛、通用航空器引进门槛,推动经营许可和运行许可的统一,简化办事流程。重视提升行业服务品质,建立通用航空企业诚信记录档案和运营评价体系,采用多种手段加强服务质量监管,加快提升消费者服务质量。

  夯实基础保障能力

  夯实基础保障能力,要着力强基础补短板,加快夯实发展根基。通用机场是通用航空发展的根基,网络化的通用机场体系有利于降低用户运行成本,是解决“落地难”的关键举措。《规划》提出用好存量、合理增量、有序发展我国通用机场。鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合性通用机场,缓解枢纽运输机场非核心业务。加快建设具有区域辐射功能、公益性服务功能的通用机场,支持建设具有产业培育和集聚功能的通用机场,优先支持支线机场增设通用航空设施,拓展业务范围,兼顾区域通用航空运营服务综合保障。优先利用既有通用机场,鼓励相邻地区打破行政区划,共建共用通用机场,逐步形成布局合理、功能协调、兼容互补的通用机场系统。

同时,《规划》结合我国区域发展战略、发展特点,提出不同区域新增机场发展导向,注重发挥通用机场的区域功能,融入国家综合机场体系。针对通用机场“审批难、建设慢”的问题,《规划》提出加快出台《通用机场管理规定》,规范引导通用机场建设,积极协调军方简化通用机场建设审批流程;加快推进气象服务产品、目视航图、飞行服务站、维修保障体系等建设,全方位提升基础保障能力。

  提升产业发展水平

  提升产业发展水平,要着力优结构促升级,培育持续发展动能。《规划》充分发挥通用航空交通功能,大力推广短途运输,满足支线航空难以到达、交通不便的偏远地区交通出行需求,逐步实现常态化运输,成为干支线航空的重要补充,完善综合运输体系;充分挖掘通用航空应急救援速度快、机动灵活、对地面设施依赖小、突破空间障碍能力强等优势,积极开展通用航空抢险救灾、医疗救助等业务,加快形成国家航空应急救援体系的社会化力量,保障和改善民生。在新消费领域,大力推动航空旅游发展,迎接大众旅游时代的来临;着力推动航空运动发展,推动竞赛表演、休闲体验、运动培训等重点领域发展,在条件成熟的城市或地区初步形成“200公里航空运动飞行圈”。积极推进私人飞行、航空俱乐部等发展,释放新兴消费潜在需求。

  《规划》注重产业联动融合,重点加快推动运营业态上下延伸,促进通用航空产业横向延伸,向关联产业渗透,多产业要素叠加融合,加快“通用航空+旅游、运动等多产业”“通用航空+创意经济”等发展,拓展“互联网+”在通用航空领域的应用。培育一批骨干示范企业,推出一批短途运输、医疗救助、应急救援、航空旅游、航空运动等试点示范工程,形成可复制、可推广的发展经验,催生丰富多元的通用航空新产品、新空间、新业态,促进低空经济的繁荣。

  (本文摘编自《中国民航报》)

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