首页 通航机场正文

2018年通用机场项目建设实施流程(原创)

  光阴似箭,一转眼2018年就结束了。2018年,在各级领导的关心和同事们的支持下,12月中旬签订了4个通用机场项目合作协议,圆满完成了通用机场试点项目招商任务,从此,我们的通用机场项目由招商阶段转入建设前期工作阶段。2018年10月底,国家民航局在网上公开征求《运输机场建设管理规定(征求意见稿)》意见,规定中将通用机场建设调整出适用范围,通用机场和运输机场完全分开,以致我们通用机场项目建设下阶段工作无从着手,为切实做好下一阶段的工作,我在国家民航局官网查找近年来下发的各种规章、办法和规定,同时,在网上学习了大量通航领域前辈们的杰作,以下为本人查询大量资料,结合自己的工作经验梳理的2018年最新通用机场项目建设实施流程(也算是自己的学习笔记吧)。在此分享出来,供大家交流,请大家批评指正。

  一、项目选址

  根据《通用机场分类管理办法》(民航发〔2017]146号)的规定:“场址审核由机场建设项目投资人向所在地民航地区管理局提出申请,并提交场址说明材料。场址说明材料应由具有咨询、设计等相关资质的机构编制,相关材料如需相关部门认可的,应取得相关部门意见。民航地区管理局对通用机场拟定场址是否满足航空器起降要求及是否对邻近机场产生影响出具审核意见。民航地区管理局应当在二十个工作日内出具审核意见。如需要,民航地区管理局应当对拟定场址进行现场踏勘,复核报告内容,对报告提出可能的补充要求。”

  场址说明材料:通用机场场址说明材料包括场址论证报告书和航行研究资料。场址论证报告书需要地方政府场址预选意见、水务部门的水文资料、国土部门征地拆迁说明、规划部门规划意见、交通部门进场路建设方案、气象部门的气象数据、环保部门初步意见、国土部门压覆矿产情况说明、文物部门意见、林业部门林木补偿意见、水务部门供排水意见、供电部门供电方案意见、通信部门通信建设方案、电磁环境监测报告、航空供油方案等作为附件。航行研究资料即飞行程序设计文件。

  上报流程:

  1、行业审批:由州发改委->省发改委->省人民政府->民航西南地区管理局。

  2、军方审批:由州发改委->省发改委->省人民政府->空军

  审批流程:

  1、行业审批:民航西南地区管理局委托咨询公司组织召开专家评审会,邀请南部战区空军、省发改委、省监管局、省空管局、地方政府有关部门等参加。如有需要,还要进行场址踏勘。评审会后设计单位对专家意见修改完善,咨询公司出具评估意见和修改完善的场址说明材料一起报给民航西南地区管理局审批,民航地区管理局在20个工作日内出具审核意见。


201812251545706924593217.jpg


201812251545706955760728.jpg



  2、军方审批:2018年4月,中央军委办公厅下发新的文件,对机场建设审批程序和流程进行调整,新建通用机场要经过场址审核、保障协议和备案3个阶段。由于该文件涉密,只能在网上找到相关文章参考。

  (1)场址审核:省人民政府行文函商场址所在军区空军司令部提出场址核准申请;军区空军司令部按季度呈报中央军委;军委联合参谋部、后勤保障部、国防动员部、战略规划部四部门联合审核并征求相关单位(Zh Q和J Zh)意见进行场址审核;相关单位(Zh Q和J Zh)反馈意见给中央军委;中央军委转发给军区空军司令部;军区空军司令部复函省人民政府。

  (2)保障协议:在取得场址审核民航行业和军方意见后方开展保障协议签订工作。工作流程大致为:相关单位(Zh Q和J Zh)商军区空军司令部;军区空军司令部授权战区空军;战区空军与省人民政府签订保障协议。

  (3)备案:保障协议报中央军委,由军委联合参谋部、后勤保障部、国防动员部、战略规划部四部门联合审查。

  二、可行性研究

  根据《省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(贵州省2017年本)的通知》(黔府发〔2017〕14号)的规定:“民航:新建运输机场项目报国务院、中央军委核准;新建通用机场项目,扩建军民合用机场(增建跑道除外)项目由省政府投资主管部门核准。”

  可行性研究报告:笔者在贵州,目前贵州省没有向社会公布通用机场项目可研报告的模式,参照民用运输机场可研报告的模式,需委托具有民航行业工程设计资质或工程咨询民航专业资质的单位开展机场可行性研究工作,编制可行性研究报告。可研报告需包括城乡规划、交通、市政、环保、气象、文物、国土、地震、地质、无线电管理、供电、水利等部门出具书面意见。根据《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔2014〕59号)的规定,项目核准精简了环评、水保两项前置审批(环评、水保调整为项目开工的前置),仅保留规划选址、用地预审两项前置审批,但可研报告必须包含项目节能评估和社会稳定风险评估。

  上报流程:由州发改委->省发改委。

  审批流程:目前贵州省没有向社会公布通用机场项目可研报告审核工作流程,参照民用运输机场改扩建项目的审批流程,省发改委委托咨询公司组织召开专家评审会,邀请民航西南地区管理局、省监管局、省空管局、地方政府有关部门等参加。如有需要,还要进行场址踏勘。评审会后设计单位对专家意见修改完善,咨询公司出具评估意见和修改完善的场址说明材料一起报给省发改委审批,审批时间无法估算。


201812251545707973587611.jpg


  三、总体规划

  《通用机场分类管理办法》(民航发〔2017]146号)并无总体规划的相关要求。根据民航西南地区管理局2015年12月印发的《民航西南地区通用机场建设和开放管理程序(试行)》规定:“供固定翼飞行的一类通用航空机场应进行总体规划,其他通用机场可根据需要进行总体规划”,该管理程序已于2018年8月废止。可能省发改委在初设审批时或民航西南地区管理局在验收颁证时会提出来,这里不作表述。

  四、初步设计

  《通用机场分类管理办法》(民航发〔2017]146号)并无相关要求。原《民航西南地区通用机场建设和开放管理程序(试行)》虽有要求,但该管理程序已经废止。按照惯例,初步设计审批由发改部门负责,大都采取组织专家评审后,发改部门出具批复文件。

  五、施工图设计

  参照民用运输机场的施工图审查模式,基本都是委托另一家同等资质的设计单位进行交叉审查即可。施工图审查完毕后需报民航地区管理局备案。

  六、项目实施

  根据2018年6月国家发改委印发的《国家发展改革委关于印发〈必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定〉的通知》(发改法规规〔2018〕843号)的规定:“A1级通用机场必须招标”。民航专业工程招标按照2018年1月8日国家民航局机场司下发的《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》执行,非民航专业工程按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部第89号)的相关规定执行。建设工程报建流程详见后文。

  七、相关手续

  (一)环境影响评价:环评包括规划环评和项目环评。

  规划环境影响评价是指在规划编制阶段,对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,并提高预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。这一过程具有结构化、系统化和综合性的特点,规划应有多个可替代的方案。通过评价将结论融入拟制定的规划中或提出单独的报告,并将成果体现在决策中。这里就不作说明。

  建设项目环境影响评价广义指对拟建项目可能造成的环境影响(包括环境污染和生态破坏,也包括对环境的有利影响)进行分析、论证的全过程,并在此基础上提出采取的防治措施和对策。狭义指对拟议中的建设项目在兴建前即可行性研究阶段,对其选址、设计、 施工等过程,特别是运营和生产阶段可能带来的环境影响进行预测和分析,提出相应的防治措施,为项目选址、设计及建成投产后的环境管理提供科学依据。

  关于通用机场项目的环评审批权限及如何把握项目环评审批的问题,根据国家环保部《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》(环境保护部公告2015年第17号)的规定,新建运输机场项目环评文件由环保部审批,除此之外的机场项目(包括通用机场项目)环评文件审批权限,《环境影响评价法》规定由省级人民政府确定。环境影响评价的内容大体包括以下六个方面:一是建设项目的基本情况;二是建设项目周围地区的环境现状;三是建设项目对周围地区的环境可能造成影响的分析和预测;四是环境保护措施及其经济、技术论证;五是环境影响经济损益分析;六是对建设项目实施环境监测的建议;七是结论,包括下列问题:对环境质量的影响;建设规模、性质;选址是否合理,是否符合环保要求;采取的防治措施经济上是否合理,技术上是否可行;是否需要再作进一步评价等。

  审批程序:

  环境影响评价的审批程序大体上是:首先由建设单位或主管部门通过签订合同委托具有相应资格证书的评价单位进行调查和评价工作;评价单位通过调查和评价制作环境影响报告书(表),评价工作要在项目的可行性研究阶段完成,建设单位在建设项目可行性研究阶段报批,但铁路、交通等建设项目经有审批权的环境保护行政主管部门同意,可以在初步设计完成前报批;建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书(表)进行预审;建设项目环境影响报告书由有审批权的环境保护行政主管部门审查批准。

  审批权限:

  建设项目环境影响报告书的审批权限是:核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目,跨省级区域的建设项目和国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目由国家环境保护总局审批。其他建设项目环境影响报告书的审批权限由省级人民政府规定。对环境问题有争议的项目,提交上一级环保部门审批。环境保护行政主管部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内,分别作出审批决定并书面通知建设单位。


201812251545718694784218.jpg

  (二)水保:

  根据《中华人民共和国水土保持法》(主席令第39号,自2011年3月1日起施行)第二十五条:“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施。”第二十六条:“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的,生产建设项目不得开工建设。”

  水保方案的编制与审批按照《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》(1995年5月30日水利部令第5号发布,2005年7月8日水利部令第24号第一次修改,2017年12月22日水利部令第49号第二次修改)执行,这里不做详细说明。


201812251545718754331229.jpg


  (三)土地报批:

  土地报批的基本流程:

  勘测定界->调整用地规划->用地预审->立项->制作报件上报->用地招拍挂工作->办理用地手续->供地。

  这里值得注意的是,用地预审作为项目立项审批的前置。

  1、用地预审:

  需要的材料:(1)建设项目用地预审申请表;(2)建设项目立项文件:投资主管部门下达的项目建议书批复(审批项目);或投资主管部门出具的《核准项目服务联系单》(核准项目);或投资主管部门出具的备案文件(备案项目);或其他依据文件。这里有些冲突,既然用地预审是立项的前置,又要立项文件,一般情况下,提供建设项目列入规划或产业政策性文件即可。(3)规划用地红线图(原件)或征收(用)土地勘测定界图,建设项目区位图(土地利用总体规划局部图);(4)建设规划行政主管部门出具的选址意见书及附图;(5)建设项目可行性研究报告、核准或备案项目申请报告;(6)工商企业营业执照、纳税证明;(7)已完成方案设计的项目需提供设计方案及总平图;(8)地质灾害评估报告和矿产压覆报告;(9)其他需提供的材料(如:项目所在位置地形数据光盘)。

  审批权限:根据《中华人民共和国土地管理法》规定,基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷(即700000平方米或1050亩以上)的由国务院批准;其余项目建设用地由省国土资源厅报省政府审批。

  办理时限:符合受理条件的用地预审申请及附件材料,国土资源管理部门一般在受理之日起20个工作日内,完成审查工作,并出具预审意见,需延长办理时间的,经负责预审的国土资源管理部门负责人批准,可以延长10个工作日。


201812251545719283473864.jpg


  2、地质灾害评估报告:根据国土资源部《地质灾害防治管理办法》第15条规定,城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设,在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。评估结果由省级以上国土资源行政主管部门认定。

  3、矿产压覆报告:根据《国土资源部关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》(国土资发〔2000〕386号),一般建设项目都需要做矿产压覆评估报告,需要压覆重要矿产资源的建设项目,由省级国土资源主管部门审查,出具是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告,报国土资源部批准。需要压覆非重要矿产资源的建设项目,由矿产地所在行政区的县级以上地质矿产主管部门审查,出具是否压覆非重要矿床证明材料或压覆非重要矿床的评估报告,报省级国土资源主管部门批准。


201812251545719440764321.jpg


  (四)社会稳定风险评估:凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。

  根据《中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发〔2012〕2号)规定,凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远,易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前,都应开展社会稳定风险评估。由国家(地方)主管部门指定社会稳定风险评估主体,评估主体应具备工程咨询资质。审批程序:按照贵州省维稳办《关于开展重大决策社会稳定风险评估工作的实施细则(试行)》(黔维稳〔2014〕4号)规定,先由项目单位和设计单位编制社会稳定风险分析报告、管理部门指定评估主体、评估主体开展工作,之后出具评估报告。

  (五)航行研究资料(即飞行程序设计):

  飞行程序设计包括选址阶段、可研阶段、总规阶段、飞行程序初步设计和飞行程序正式设计五个阶段,基本上跟着报批流程走的,这里就不多讲了。

  (六)通信导航监视台(站)建设:

  根据《民用航空导航台建设指导材料》(IB-TM-2010-004)和《民用航空通信导航监视设备台(站)址管理办法》(AP-115-TM-2013-01)等规章,设备台(站)应当根据民用航空安全运行需要设置、迁移和撤销。这里的设备指为民用航空飞行活动提供服务的无线电通信、导航和监视地面设备。通信设备包括甚高频(VHF)地空通信设备、高频(HF)地空通信设备、卫星通信地面设备;导航设备包括仪表着陆系统(盲降)ILS(包括航向信标LOC和下滑信标GP)、全向信标台(VOR)、测距仪(DME)和无方向信标台(NDB)等;监视设备包括一次监视雷达(RADAR)、二次监视雷达、场面监视雷达、自动相关监视系统、多点定位系统。

  建设程序:(预)可行性研究->台(站)选址->初步设计->设备采购->台(站)建设->无线电频率、呼号申请->飞行校验->项目验收->设备投产开放

  可行性研究阶段对设备台(站)址进行预选,取得军方和地方同意,在可行性研究报告审批后,需进一步研究可研报告上的设备台(站)能否建立,设备台(站)设计单位、飞行程序设计单位、机场处、场道工程设计等相关单位要前往可研报告设定的设备台(站)现场选定台址,然后提交设备台(站)选址报告,取得设备台(站)址批准后方可实施建设。

  台(站)址选址工作流程:预选台址->实地选址->取得军方和地方同意->测量分析(视情况是否需要飞行鉴定)->形成选址报告->地区管理局审核上报->民航局审核->台址批复

  (七)建设工程报建:

  基本流程(各地略有不同):立项->建设、规划部门建设项目选址定点->规划部门地形测量、规划设计方案、圈定用地红线->建设部门、规划部门审批用地红线、核发选址意见书和建设用地许可证->国土部门办理用地手续->设计单位方案图设计->规划部门审批建设规划红线图和方案图->设计单位施工图设计->建设部门施工图审查,发放工程建设项目报建申请表->施工招投标(如需要),监理单位发放开工报告书->施工合作审查->质监站办理质量监督手续->安全监督手续->监理审批手续->建设部门审查各项开工手续是否齐全,审批开工报告书->规划部门核发建设工程规划许可证,建设部门办理施工许可证,规划部门施工放线定桩->开工建设。

  建设项目选址意见书:根据《城乡规划法》,对以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目才能办理。

  民航专业工程质量监督:按照《民航专业工程质量监督管理规定》(民航总局令第178号)执行,非民航专业工程质量监督手续在项目所在地建设工程质量监督机构办理。

  施工许可证:到工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请办理。


  (八)节能审查意见:

  按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令[2010]第6号)要求,机场内建设工程应进行节能审查。根据《节约能源法》(国家主席令2007第77号),固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。按照惯例,由哪一级发改部门审批的项目就由哪级发改部门负责审查。

  (九)地震安全性评价:

  根据《建设工程抗御地震灾害管理规定》(建设部令第38号)规定“新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防,不符合抗震设防标准的工程不得进行建设”,机场项目需进行抗震设防审查。建设单位应委托具有相应资质的地震安全性评价单位编制建设工程地震安全性评价报告,报送国务院地震工作主管部门或省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或机构审定。根据《地震安全性评价管理条例》(国务院令第323号),按规定必须进行地震安全性评价的建设项目,县级以上人民政府负责项目审批的部门,审批项目选址报告、可行性研究报告时,应将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。由此可以看出,地震安全性评价作为项目立项的前置条件。

  以上是本人对通用机场建设实施流程的理解,欢迎大家在本站评论或通过邮件与本人探讨交流,Email:85823518@qq.com。

  本文图源于网络,仅用于学习交流,版权归原作者所有,如有侵权请联系我立即删除,谢谢,联系QQ:85823518。

  以上是本人对通用机场建设实施流程的理解,欢迎大家通过邮件或加微信与本人探讨交流,Email:85823518@qq.com,微信号:mdir-3721。

评论

  • * 必填,如:访客
  • 如:admin@gazyw.com
  • 如:http://www.gazyw.com
精彩评论
  • 2019-02-14 09:09:07

    值得研究的好文章。